煤炭經營資格備案取代審查
點擊數(shù)：2485 發(fā)布時間：2014/8/7
8月6日，國家發(fā)改委網站發(fā)布了新的 《煤炭經營監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），同時廢止10年前發(fā)布的發(fā)改委令第25號（原《煤炭經營監(jiān)管辦法》）。
雖然新舊《辦法》標題一字不差，但新《辦法》的內容卻比原《辦法》縮減了近40%，并且對煤炭經營資格審查只字未提，取而代之的是“備案”、“公示”和“征信”等新內容。
國家發(fā)改委可持續(xù)能源研究所研究員姜克雋告訴記者，這是因為煤炭行業(yè)已經走過快速發(fā)展期，再對市場準入嚴加管控已經沒有必要。安邦咨詢公司分析師徐斌認為，從審查到備案的變化，體現(xiàn)出政府正在簡政放權，轉變職能。
2004年，煤炭行業(yè)剛剛進入“黃金十年”，各方資本爭先恐后地進入煤炭行業(yè)，煤炭占我國能源消費總量比重居高不下。在這一背景下，當年出臺的發(fā)改委令第25號對行業(yè)準入做出了詳細的規(guī)定。
現(xiàn)在，在環(huán)境和市場的雙重擠壓下，煤炭行業(yè)迅速轉冷。中國煤炭行業(yè)協(xié)會表示，2013年全國煤炭市場繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松，結構性過剩態(tài)勢。市場需求增幅回落、產能建設超前、進口煤影響范圍擴大和稅費負擔多重因素疊加影響下，煤炭行業(yè)經濟效益大幅下降、企業(yè)虧損面擴大，行業(yè)利潤同比下降38.8%，企業(yè)負債率63.05%。
隨著煤炭行業(yè)的整體沒落，市場對于煤炭行業(yè)的投資興趣迅速下降，煤炭經營資格證顯得越來越不合時宜。正是在這樣的背景下，此次發(fā)布的《辦法》完全刪除了煤炭經營資格審查的內容。
但要注意的是，《辦法》在取消經營資格審查相關規(guī)定的同時，要求煤炭經營企業(yè)在工商行政管理機關辦理登記注冊,在三十個工作日內向所在地的同級煤炭經營監(jiān)督管理部門進行告知性備案。
一面是對準入的放開，一面是對監(jiān)管的加強?！掇k法》規(guī)定，煤炭經營企業(yè)應在每年一季度，向辦理備案的煤炭經營監(jiān)督管理部門報告上年度有關經營信息，內容主要包括煤炭計量、質量、環(huán)保等規(guī)定或標準執(zhí)行情況。當?shù)乇O(jiān)管部門要對煤炭經營主體的備案、年度報告情況開展定期抽查。
《辦法》還透露，國家發(fā)改委將建立統(tǒng)一的煤炭經營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)備案、年度報告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經營活動的動態(tài)監(jiān)測。
